2015年9月初，IEA署長(zhǎng)法提赫·比羅爾(Fatih Birol)密集造訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、國(guó)家能源局等機(jī)構(gòu)，呼吁中國(guó)與IEA實(shí)現(xiàn)更加緊密和全方位的合作。
“中國(guó)與IEA的合作將使中國(guó)、IEA及其成員國(guó)，以及相關(guān)各方獲益。” 9月9日，法提赫·比羅爾在中國(guó)社科院的演講中表示。
法提赫·比羅爾以署長(zhǎng)身份訪問中國(guó)打破了IEA歷史上的兩個(gè)傳統(tǒng)。此前40多年內(nèi)，尚沒有IEA雇員擔(dān)任署長(zhǎng)的先例，在IEA工作了20年的法提赫·比羅爾于9月1日當(dāng)選署長(zhǎng)后打破了這一傳統(tǒng);來訪中國(guó)則打破了第二個(gè)傳統(tǒng)，之前的署長(zhǎng)在當(dāng)選后，首次官方出訪的國(guó)家必為成員國(guó)。
“這(到訪中國(guó))絕不是巧合，”法提赫·比羅爾對(duì)記者表示：“無(wú)論從哪個(gè)角度衡量，中國(guó)都是世界能源市場(chǎng)中最重要的參與者，這不僅緣于中國(guó)曾取得的一系列成就，也因?yàn)橹袊?guó)將在未來幾年內(nèi)面臨的巨大挑戰(zhàn)。”
他說，明年即將擔(dān)任G20輪值主席國(guó)的中國(guó)是IEA最為看重的合作伙伴，他希望中國(guó)能與IEA在維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面展開深入合作。
自1996年與國(guó)家計(jì)委簽署諒解備忘錄以來，IEA與中國(guó)的合作已長(zhǎng)達(dá)20年之久，在今年4月和7月，IEA與國(guó)家能源局在寧波和成都聯(lián)合舉辦了“石油應(yīng)急演練”和“非常規(guī)油氣論壇”。但法提赫?比羅爾認(rèn)為，雙方的合作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加深，他希望在任期內(nèi)將IEA變?yōu)檎嬲饬x上的“國(guó)際”能源署。
在造訪中國(guó)期間，IEA試圖回答與中國(guó)相關(guān)的三個(gè)問題：中國(guó)和世界面臨的能源挑戰(zhàn)是什么?中國(guó)的政策制定者將如何應(yīng)對(duì)?以及，IEA與中國(guó)如何共同創(chuàng)造一個(gè)合作的新時(shí)代?
最大能源挑戰(zhàn)：不確定性
9月11日，IEA發(fā)布《石油市場(chǎng)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際油價(jià)已跌至50美元/桶，達(dá)到六年來的最低點(diǎn)，由于石油生產(chǎn)商減產(chǎn)的滯后性，油價(jià)仍將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)下跌。
但法提赫·比羅爾認(rèn)為，世界各國(guó)沒有理由對(duì)能源安全的前景放松或自滿，石油安全路途仍然艱難，“如果石油生產(chǎn)商的減產(chǎn)量過大，我們將面臨另一個(gè)新的緊縮市場(chǎng)和高油價(jià)時(shí)期。”他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
IEA曾在今年二季度預(yù)測(cè)：石油生產(chǎn)商將在2015年削減超過1000億美元的產(chǎn)量，這意味著比2014年下降20%。面對(duì)持續(xù)下跌的油價(jià)，石油生產(chǎn)商進(jìn)一步削減其產(chǎn)量，這也許需要一段時(shí)間以達(dá)到適合的產(chǎn)量，但產(chǎn)量變動(dòng)的影響不會(huì)永遠(yuǎn)滯后。
這也是中國(guó)和世界即將面臨的最大能源挑戰(zhàn)：不確定性。法提赫·比羅爾回顧多年的能源之路后發(fā)現(xiàn)，沒有一個(gè)時(shí)代像現(xiàn)在這樣變化之快、不確定性之高，為能源政策制定帶來壓力之大。
天然氣市場(chǎng)的不確定性同樣存在。目前，隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命的推進(jìn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為天然氣市場(chǎng)將呈現(xiàn)供應(yīng)充足、氣價(jià)低廉的景象。
但在法提赫·比羅爾看來，這一繁榮的景象并非必然。“天然氣供應(yīng)國(guó)如美國(guó)、澳大利亞或許會(huì)延緩甚至取消LNG設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)進(jìn)程，從而使天然氣市場(chǎng)在2020年時(shí)進(jìn)入供應(yīng)減少、氣價(jià)高昂的周期。”
除了來自市場(chǎng)本身的不確定性外，IEA認(rèn)為，能源生產(chǎn)國(guó)和過境國(guó)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在中東、北非等地。
“這些地區(qū)在目前和今后仍將是世界石油版圖的中心，但只需看看正發(fā)生在伊拉克、敘利亞、也門和利比亞的事情就可知曉，這些國(guó)家石油收入的崩潰進(jìn)一步加劇了危機(jī)，威脅其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮。”法提赫·比羅爾說。
除了能源安全，中國(guó)以及世界各國(guó)面臨的另一個(gè)緊迫問題是氣候變化，而能源是氣候變化談判中最重要的部分，2/3的溫室氣體來自化石能源的燃燒，如果無(wú)法大幅削減化石能源的使用，氣候變化問題將難以解決。
在過去七八年間，中國(guó)在低碳能源的使用上取得了巨大成就。去年，中國(guó)的新能源裝機(jī)容量是歐盟和美國(guó)的總和，風(fēng)電和水電累積裝機(jī)容量位居世界第一;IEA預(yù)計(jì)，在今年底，中國(guó)的太陽(yáng)能累計(jì)裝機(jī)容量也將超越德國(guó)位居世界第一;而在核電方面，截至目前，中國(guó)的裝機(jī)容量達(dá)到世界總?cè)萘康?/3，并制定了雄心勃勃的安裝計(jì)劃。
然而，中國(guó)也面臨著替代能源的挑戰(zhàn)，一些基本的能源問題尚未解決，IEA估計(jì)，大約27億人沒有清潔的烹飪?cè)O(shè)施，他們用柴火和木炭做飯，這會(huì)造成嚴(yán)重的室內(nèi)空氣污染，致使每年有400萬(wàn)人過早離世。
“在能源的可持續(xù)性方面，中國(guó)仍有很長(zhǎng)的路要走，即使中國(guó)承諾在2030年碳排放達(dá)到峰值，但在此之前，碳排放仍然會(huì)逐年增加。” 法提赫·比羅爾說：“我們需要做更多的工作，以使溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸脫鉤。”
IEA希望加深與中國(guó)的合作
IEA與中國(guó)的合作已持續(xù)20年之久，雙方的合作領(lǐng)域包括能源數(shù)據(jù)、能源市場(chǎng)分析、能源技術(shù)、清潔煤、碳捕捉和封存、能效提高等。
截至目前，IEA共發(fā)表了超過20份關(guān)于中國(guó)能源的報(bào)告，一些來自中國(guó)政府部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的中國(guó)工作人員曾被借調(diào)至IEA工作。
但從IEA的角度來看，此前的合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雙方今后的合作應(yīng)該更加深入和廣泛，這對(duì)重塑世界能源體系至關(guān)重要。法提赫·比羅爾稱，IEA希望在空氣污染、能源效率、能源安全、清潔電力、國(guó)際地位等諸多方面為中國(guó)帶來幫助。
近年來，由于燃燒煤炭、汽車排放、工業(yè)排放等造成的空氣污染嚴(yán)重威脅著中國(guó)的城市環(huán)境，這一情況不同程度地在IEA成員國(guó)的發(fā)展歷史上同樣存在，其經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。
在石油供應(yīng)方面，中國(guó)正在代替美國(guó)成為石油的最大進(jìn)口國(guó)，據(jù)IEA估計(jì)，中國(guó)即將成為石油的最大消費(fèi)國(guó)，這使得中國(guó)的石油安全更加脆弱并面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)需要重新評(píng)估石油安全。
據(jù)悉，IEA已建立起較為充足的石油儲(chǔ)備，在遇到嚴(yán)重短缺的時(shí)期可增加市場(chǎng)供應(yīng)，以減少價(jià)格劇烈變化對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損害。2005年，IEA在卡特麗娜颶風(fēng)影響美國(guó)石油生產(chǎn)后，于一個(gè)月內(nèi)每天投放了200萬(wàn)桶原油。
雖然中國(guó)已開始進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，但在法提赫·比羅爾看來，“簡(jiǎn)單的石油儲(chǔ)備是不夠的，如果中國(guó)想有效地應(yīng)對(duì)石油短缺，與IEA成員國(guó)建立一種行之有效的機(jī)制是極其重要的。” 法提赫·比羅爾表示：“我們必須將中國(guó)納入IEA及其成員國(guó)的保護(hù)傘中，以確保中國(guó)的能源安全。”此前，在出現(xiàn)石油短缺時(shí)，該機(jī)構(gòu)在成員國(guó)之間實(shí)行“緊急石油分享計(jì)劃”。
IEA為中國(guó)提供的第三項(xiàng)幫助是天然氣政策的制定，IEA預(yù)計(jì)，中國(guó)在未來將使用更多的天然氣，但目前的市場(chǎng)政策不利于這一清潔能源的開發(fā)和使用。
而在新能源發(fā)電、并網(wǎng)、傳輸方面，世界上尚未有國(guó)家可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接和有效傳輸，IEA希望與中國(guó)共同分享這史無(wú)前例的經(jīng)驗(yàn)，如超高壓電網(wǎng)傳輸。
此外，IEA已做好準(zhǔn)備為中國(guó)下一個(gè)五年計(jì)劃提供政策建議，以及支持中國(guó)在20國(guó)集團(tuán)主席國(guó)任期內(nèi)做出的能源政策。
“世界上不存在能源孤島，許多能源問題只有通過合作才能解決，”法提赫·比羅爾說：“習(xí)近平主席曾在2014年6月的一次演講中特別提到，中國(guó)將進(jìn)行的第四次能源革命，并尋求更多的國(guó)際能源合作。在此，我鄭重重申，IEA已做好對(duì)中國(guó)第四次能源革命和國(guó)際能源合作支持的準(zhǔn)備。”
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