隨著新一輪電改的推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶等都會(huì)受到不同程度的影響，當(dāng)然，既有利益格局的變化，也將帶來了新的市場機(jī)會(huì)。
時(shí)隔13年之后，電力體制改革，這場被外界譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”，再次拉開帷幕。
2015年3月22日，國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，揭開了新一輪電改序幕。新一輪改革涉及電價(jià)改革、電網(wǎng)獨(dú)立、放開市場等一系列核心內(nèi)容。
13年之前，2002年國務(wù)院制定發(fā)布《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號(hào)，以下簡稱"5號(hào)文"）被視為中國新電改的第一次嘗試，5號(hào)文要求實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”，建立一個(gè)更有效率、更為公正的以競爭、開放的區(qū)域電力市場為主的全國統(tǒng)一、開放、多主體、多區(qū)域、多層次、規(guī)范化的有序競爭的社會(huì)主義電力市場體系。
早在20世紀(jì)80年代，中國電力改革便已經(jīng)邁開了步伐，歷經(jīng)集資辦電、政企分開等一系列嘗試，在2011年完成電力主輔分離改革。2014年，國資委和發(fā)改委分別下發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)和《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(征求意見稿)，針對(duì)電力體制改革提出了明確要求，并最終于2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了新的電改方案(中發(fā)[2015]9號(hào)，以下簡稱"9號(hào)文")。
相較于2002年“5號(hào)文”以打破電力行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷“兩個(gè)壟斷”為核心的第一次電改，此次以“放開兩頭，管住中間”為體制框架的新電改方案更具現(xiàn)實(shí)性。本次改革將重點(diǎn)聚焦在了配電側(cè)和售電側(cè)，其重點(diǎn)和基本路徑大致可以概括為“三放開和一獨(dú)立”。即放開輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)、放開公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)電計(jì)劃、放開新增配售電市場和交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。
從整個(gè)《意見》來看，無論是“放開兩頭”還是“管住中間”其目的都在于建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，理順價(jià)格形成機(jī)制，通過市場競爭確定發(fā)、售電價(jià)，形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，讓電價(jià)反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，從根本上還原價(jià)格機(jī)制在電力市場中的作用。
事實(shí)上，在《意見》正式出臺(tái)之前，新電力體制改革的實(shí)踐就已邁開了步伐。2014年11月國，家發(fā)改委公布《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，通知指出，為探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場化改革，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)的內(nèi)容將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
自此正式啟動(dòng)我國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
到2015年4月16日，國家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。
半年后，蒙西電網(wǎng)已成為我國第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測算、能夠直接用于電力市場交易，電網(wǎng)獨(dú)立輸配電正式實(shí)行新輸配電價(jià)機(jī)制的省級(jí)試點(diǎn)，這也為推進(jìn)發(fā)電和售電價(jià)格市場化創(chuàng)造了條件。目前，寧夏、云南、貴州輸配電價(jià)試點(diǎn)方案已獲批復(fù)，電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作也順利完成。”
至此，從深圳開始，試點(diǎn)規(guī)模達(dá)六個(gè)省域電網(wǎng)，7個(gè)試點(diǎn)，而從文件精神來看，未來試點(diǎn)還將繼續(xù)增加。
經(jīng)過上一輪電改，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團(tuán)等多主體競爭局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。此次配電價(jià)格改革通過加快輸配電價(jià)改革，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管。這對(duì)于整個(gè)電力體制改革意義重大。
電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開始提速的重要信號(hào)。
9號(hào)文的發(fā)布，徹底動(dòng)搖了電力行業(yè)現(xiàn)有的利益格局，但它還只是一個(gè)綱領(lǐng)性的政策，并未提出具體工作的執(zhí)行思路。深化電力體制改革下一步將加緊出臺(tái)電力體制改革系列的配套方案，將9號(hào)文中的要求一一細(xì)化，使得其能夠得到具體落實(shí)。
業(yè)界普遍將發(fā)改委同能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行，調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），被視為新電改的第一個(gè)配套文件，該文幾乎與九號(hào)文同時(shí)落地。
9號(hào)文發(fā)布后，新電改對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源的影響備受關(guān)注。《指導(dǎo)意見》將改革配套的第一子落在了清潔能源領(lǐng)域，規(guī)定各省(區(qū)、市)政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。通過對(duì)各地發(fā)電計(jì)劃中對(duì)清潔能源機(jī)組預(yù)留發(fā)電空間，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場，《指導(dǎo)意見》對(duì)新能源進(jìn)行了保護(hù)。
一個(gè)月后，新電改第二個(gè)配套文件出臺(tái)，4月9日，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部對(duì)外公布了《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》。
盡管新電改配套政策出臺(tái)頗為緊密，但嚴(yán)格來講，前兩個(gè)文件主要側(cè)重于消化清潔能源，并沒有觸及"三放開一獨(dú)立"的這一核心。
不過，接下來出臺(tái)的兩個(gè)配套文件《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》，使得電力改革開始觸及市場化的核心內(nèi)容。
第三個(gè)配套文件首次提出在國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)開啟輸配電價(jià)改革。縱觀之前的兩個(gè)試點(diǎn)，深圳屬于南網(wǎng)，內(nèi)蒙試點(diǎn)屬于蒙西電網(wǎng)，都繞開了國網(wǎng)龐大的經(jīng)營區(qū)域，此次新增分處于華東、華中、西北、南方四個(gè)不同的電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，電源類型各異，具備一定的代表性，為未來以這四省為基礎(chǔ)大范圍鋪開輸配電價(jià)改革推廣做了準(zhǔn)備。
第四個(gè)配套文件則填補(bǔ)了一個(gè)重要的政策空白，各級(jí)電壓輸配電價(jià)的核定機(jī)制基本成型，其核準(zhǔn)權(quán)也被一分為二：地方政府擁有≤220kv輸配電價(jià)的絕對(duì)掌控權(quán)，而500kv以上專項(xiàng)工程的輸配電價(jià)則由中央政府接管。
新一輪電改的推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶等都會(huì)受到不同程度的影響，當(dāng)然，既有利益格局的變化，也將帶來了新的市場機(jī)會(huì)。
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