十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一。
循著這樣的目標(biāo)，自去年以來(lái)，一系列建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的舉措涌現(xiàn)：大力推動(dòng)行政審批制度改革，清理和壓縮工商登記現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，逐步由“先證后照”改為“先照后證”，分批次取消和下放行政審批事項(xiàng)，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán);在金融領(lǐng)域，通過(guò)設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展、加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展等舉措，不斷加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度;在財(cái)稅方面，逐步實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，特別是針對(duì)小微企業(yè)和三農(nóng)加大減稅降費(fèi)的力度，為市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)等。
讓這些措施落地，需要一個(gè)與之匹配的“有為政府”。一方面，激發(fā)市場(chǎng)活力，政府這只“看得見(jiàn)的手”不能伸得過(guò)遠(yuǎn)、管得太多，在適合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)域適當(dāng)放權(quán)，讓行政干預(yù)從不該插手的領(lǐng)域撤回來(lái)。另一方面，保證市場(chǎng)有序規(guī)范健康運(yùn)行，政府不能當(dāng)“甩手掌柜”，政府職能要完成從“運(yùn)動(dòng)員”向市場(chǎng)主體行為的 “裁判員”和基本公共服務(wù)的“供應(yīng)商”的身份轉(zhuǎn)變。
通過(guò)建立“權(quán)力清單”制度，明確政府該管什么，不該管什么，哪些該審批，哪些不該審批，有哪些程序和流程，一來(lái)將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，二來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，廣泛接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。如，“責(zé)任清單”將所有法律、法規(guī)賦予政府和各政府部門(mén)的職責(zé)統(tǒng)一整理、歸納為一張清單，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”的法治政府原則。“負(fù)面清單”將法律、法規(guī)和政策不允許市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均以一張統(tǒng)一清單的形式公布，明確“法無(wú)禁止皆可為”，給了市場(chǎng)主體在法治框架內(nèi)最大限度的經(jīng)營(yíng)自由。
建立“有效市場(chǎng)”需要配備“有為政府”，建設(shè)“有為政府”的目的也是為了提高市場(chǎng)在資源配置方面的有效性，兩者相互依存、相伴共生。只有當(dāng)政府之手收放自如，市場(chǎng)之手充分施展，兩者達(dá)到“琴瑟和鳴”的境界，才能奏響中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展最華美的樂(lè)章。
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